Равные перед законом? Исследование среди жителей Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана о доступе к правосудию (Фонд Евразия , 2010)

Источник: Всемирный Банк (данные на 11-ое января 2011 года), Всемирный банк данных, (http://databank.worldbank.org/ddp/home.do)

В Казахстане населения в два раза больше, чем население Таджикистана и в три раза больше населения Кыргызстана. Территория Казахстана более чем в десять раз обширней Кыргызстана и почти в двадцать раз больше территории Таджикистана. Казахстан также является самым состоятельным государством Центральной Азии, а ВВП составляет в пять раз больше, чем ВВП двух других государств вместе взятых. В связи с этим сельское население составляет большую часть населения Кыргызстана и Таджикистана, в результате чего большая часть ВВП этих стран зависит от сельского хозяйства.

Тем не менее, не стоит забывать, что во всех трех странах существует значительное количество малоимущих сельских жителей. Как можно было заметить в анализе наших респондентов в иллюстрации 2, даже в Казахстане доля населения, семейный доход которого составляет менее 100 долларов США в месяц, составляет 42%.

В каждой из трех стран наблюдается значительное разделение благосостояния в зависимости от географии и этнической принадлежности. Казахстан был единственной республикой в Советском Союзе, где представители титульной национальности не составляли большинство населения. Интенсивная эмиграция лиц неказахской национальности и правительственная политика привлечения этнических казахов из близлежащих государств изменила эту ситуацию. В общем, дискриминация существует, но неявно, хотя присутствует чувство растущего национализма, отражающееся в политике продвижения казахского языка и почти полный запрет на эмиграцию рабочей силы.

Региональные различия с точки зрения экономического благосостояния, вероятнее всего, являются более значимым барьером, чем этнические границы. Регионально в таких городах, как Астана и Алматы, внутренний валовой продукт на душу населения составляет в два раза больше, чем ВВП на душу населения во всех остальных регионах страны, а в нефтедобывающих районах доходы населения в среднем примерно на 50% превышают среднестатистические доходы по стране. Регионы северного и южного Казахстана, в основном ориентированные на сельское хозяйство, находятся на 1/3 ниже среднего национального уровня.⁴ Это стимулирует интенсивную внутреннюю миграцию, а вновь прибывшим в города часто тяжело бывает адаптироваться.

С востока на запад по центру Кыргызстан разделен вдоль горами. Две половины страны соединяются друг с другом единственным туннелем, и причины революций 2005 и 2010 годов проистекают из этого разделения. В 2005 году юг в значительной степени привел Бакиева к власти, таким образом, подготовив почву для революции 2010 года, которая в основном, была совершена севером. Южане обычно считаются более консервативными и религиозными, а северяне более свободными от национальных предрассудков. Напряжение между севером и югом также обостряется этническим разделением, так как большая часть этнических узбеков сконцентрирована на юге страны.

На юге разногласия по поводу земли и политической власти уже привели к конфликту между этническими киргизами и этническими узбеками. Межэтнические столкновения в июне 2010 года еще более четко выявили это напряжение. Попытка правительства свалить большую часть вины на узбекских лидеров предполагает, что пропасть скорее увеличивается, чем уменьшается.

В Таджикистане региональные различия явились фактором, способствующим гражданской войне. В советские времена руководители Таджикистана часто являлись выходцами из Сугдской области на северо-западе страны. Во время хаоса, последовавшего за развалом Советского союза, оппозиционные группы из Гарма и Памира стали предпринимать безуспешные попытки захвата власти. Провинция Хатлон на юго-востоке поддерживала группы из Сугдской области. Мотивацией оппозиции являлся не только регионализм, но и желание увеличить уровень демократии и обеспечить больше пространства Исламу.

В результате регионального характера гражданской войны обсуждения региональных напряженных отношений являются политически чувствительными и более значимыми, чем может предположить общественное мнение. Можно привести пример того, как эти различия маскируются: памирцы, которые значительно отличаются от других таджиков лингвистически и религиозно, никогда не классифицируются как «таджики».

И, наконец, в Кыргызстане, как и в Казахстане, неравенство в благосостоянии между городскими и сельскими районами стимулирует внутреннюю миграцию. Тысячи людей приезжают в Бишкек или Ош, где нехватка жилья, образования и рабочих навыков создают значительный барьер между вновь прибывшим и коренным населением.

_________________________________________

⁴ Nathan Associates, (май 2006 г.). Региональные различия в Казахстане: экономические показатели по областям: USAID. Стр. 7-8 (http://pdf.usaid.gov/pdf docs/PNADG258.pdf)

3.1 Обзор правовой системы Центральной Азии

Несмотря на многочисленные поправки, внесенные за последние двадцать лет, основой правовой системы Центральной Азии по-прежнему является образец советской системы. Уголовная система является скорее следственной, чем состязательной, то есть прокурору предоставляется относительно высокий уровень следственных полномочий, чем адвокату защиты, что значительно влияет на рассмотрение дела. Прокурор принимает решение о расследовании дела и зачастую руководит следователем. Как правило, он также решает вопрос о необходимости предварительного заключения и предоставляет судье окончательную версию дела в письменном виде. Представленные прокурором письменные доказательства обычно считаются более достоверными, чем информация, полученная в результате перекрестного допроса в зале суда. Таким образом, система создает значительный «дисбаланс вооружений» в пользу государства (подробнее см. в пункте 6.6.1).

В каждой из трех стран ответчик имеет право на адвоката. Если ответчик не может позволить себе нанять адвоката самостоятельно, при рассмотрении уголовных дел, адвокат предоставляется ему государством. В суде по уголовному делу в качестве защитника может выступать только лицензированный адвокат, а при рассмотрении гражданских дел, им может быть любое лицо.

Во всех трех странах существует трехуровневая система судов. Суд «первой инстанции» находится в административном центре муниципалитета (или района). Далее следует региональный (областной) суд, который в некоторых случаях может выступать в качестве суда первой инстанции, но, как правило, используется в качестве апелляционного суда. И, наконец, Верховный Суд, расположенный в столице. Существуют также экономические суды для рассмотрения коммерческих дел и военные суды, однако в данном исследовании они не рассматриваются.

Данные суды рассматривают три основных категории дел: гражданские дела, уголовные и административные. В то время как значение гражданского/уголовного дела знакомо большинству читателей, значение административного дела может вызвать вопросы особенно у тех, в чьей стране существует общепринятая правовая традиция. Административные дела обычно включают в себя незначительные преступления, такие как нарушения правил дорожного движения, но также могут предусматривать другие нарушения, такие как несанкционированные собрания или даже домашнее насилие. Таким образом, классификация дел, как «административные», может иметь огромное значение с точки зрения доступа к правосудию, так как различные классификации предусматривают различные виды защиты обвиняемого.

В каждой из трех стран существуют власти нижнего уровня, часто выступающие в решении споров.

В Кыргызстане ниже муниципального суда существует суд аксакалов или суд старейшин, признанный государством. В Таджикистане и в некоторых частях Кыргызстана существует система собрания Махалла. Она не является частью официального правительства или правового процесса в любой из данных стран. В Казахстане нет неформальной правовой системы, хотя во всех трех странах председатель села или глава местного самоуправления часто привлекается для разрешения неформальных споров.⁵

_____________________________________

⁵ Рене Джоварелли и Чолпон Ахматова (2002). Местные учреждения, осуществляющие обычное право в Кыргызстане 2002 г.: Международный Банк Реконструкции и Развития: Отдел сельского хозяйства и сельского развития.

Связи между различными уровнями судебной системы осложняются, если кто-то пытается подключить неформальные элементы, как показано в схеме 4.

Иллюстрация 4: Учреждения, осуществляющие обычное право в Кыргызстане

В каждой из трех стран отмечается высокая доля судебных решений с вынесением обвинительного приговора в официальной судебной системе (как сообщают многочисленные источники, уровень составляет 90-99%, однако крайне сложно получить официальные данные особенно для Кыргызстана и Таджикистана). Лишение свободы остается основной мерой наказания при уголовных делах. Однако уровни лишения свободы резко отличаются друг от друга. Согласно World Prison Brief, в 2010 году Казахстан занял 12-ое место из 216 стран по уровню населения, находящего в тюремном заключении (пропорционально населению), в то время как Кыргызстан находится на 104-ом, а Таджикистан 108-ом месте.⁶

Доля населения Кыргызстана, находящегося в тюремном заключении, резко снизилось за последние несколько лет. В кульминационный момент в 1998 году в Кыргызстане в тюрьме находились 462 человека на каждые 100,000 населения. Тогда уровень тюремного заключения в Кыргызстане составил самый высокий в мире. К 2005 году этот показатель упал до 316 на каждые 100,000 человек. В период между 2005 и 2009 годами, данный показатель вновь упал почти на 60% и составил 133 человека на каждые 100,000 человек.⁷

Реформы в каждой из трех стран были сконцентрированы на различных элементах и проводились с различной скоростью. Согласно обобщенному отчету ЕС,

«Кыргызстан и Казахстан более успешно совершенствуют свои правовые системы, по сравнению с остальными странами Центральной Азии.... В Узбекистане, Казахстане и Кыргызстане акцент делается на судебную реформу. В Таджикистане приоритетной является реформа уголовного права»⁸.

________________________________________

⁶ Кингс-колледж в Лондоне «Краткий обзор пенитенциарной системы в мире» (13-ое января, 2011 года), «Весь мир - уровень заключенных на 100000 населения»

(http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_stats.php?area=all&category=wb_poprate)

⁷ Кингс-колледж в Лондоне «Краткий обзор пенитенциарной системы в мире» (13-ое января 2011 года), Краткий обзор пенитенциарной системы в Кыргызстане

(http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_country.php?country=99). Дополнительно, электронная переписка с Роем Волмсли, Директором Международного центра перспективных исследований, «Краткий обзор пенитенциарной системы в мире» (13-ое января 2011 года).

⁸ Рико Исааке, (август 2009 г.). Программа обеспечения верховенства закона в Центральной Азии ЕС. Мониторинг ЕС в Центральной Азии, 9. стр. 3.

4. Правовые проблемы, с которыми сталкиваются респонденты

Одним из основных приоритетов данного исследования является определение наиболее значимых правовых проблем. Чтобы идентифицировать эти проблемы, мы провели ряд консультаций с правовыми экспертами в регионе и составили список проблем, которые, как мы считали, являлись основными. Затем мы задали респондентам вопросы о том, насколько, по их мнению, в их обществе данные вопросы считаются проблематичными, и с какой категорией проблем им пришлось сталкиваться за последние 5 лет.

Иллюстрация 5: Проблемы, считающиеся «обыденными» или «абсолютно обыденными» в Казахстане (%)9

___________________________________

⁹ Chemonics International Inc. (1 ноября, 2006 г.). Проект правовой помощи Казахстану: Ежегодный отчет 2006: для USAID.

Иллюстрация 6: Проблемы, считающиеся «обыденными» или «абсолютно обыденными» в Кыргызстане (%)

Иллюстрация 7: Проблемы, считающиеся «обыденными» или «абсолютно обыденными» в Таджикистане (%)

Из данных результатов можно сделать два вывода. Во-первых, данные создают впечатление, что проблемы в Казахстане и Кыргызстане серьезнее, чем в Таджикистане. Однако, в то же время как, можно предположить, что уровень правовых проблем в Таджикистане ниже, можно так же предположить, что люди просто менее склонны открыто говорить о своих проблемах. Особенно вкупе с другими ответами на вопросы нашего исследования, исследовательская группа составила общее мнение о том, что низкие уровни негативного определения скорее отражают консерватизм таджикского общества, чем в действительности отображают общий уровень удовлетворения.

Существует ряд возможных причин таджикского консерватизма. Таджикистан является самой бедной страной из исследованных трех с самой высокой долей сельского населения. Страна пережила кровавую гражданскую войну. Правительство крайне централизовано. Любая из данных характеристик может привести к консерватизму и замкнутости.

Вне зависимости от абсолютных показателей, второй факт, проистекающий из вышесказанного, заключается в том, что самые серьезные проблемы практически совпадают во всех трех странах. Этот факт становится еще более очевидным, если мы взглянем на основные пять категорий проблем одновременно.

Иллюстрация 8: Перечень основных пяти проблем, считающихся «обыденными» или «абсолютно обыденными» для каждой страны

Как мы видим, во всех трех странах кража, проблемы с разводами и трудности с получением документов являются основными из пяти главных проблем. Кроме всего прочего домашнее насилие входит в пятерку основных проблем в Казахстане и Таджикистане, а в Кыргызстане занимает 7-ое место (и не отображено в иллюстрации 8). Таким же образом «споры с гос. чиновниками по поводу земли или собственности» являются одной из основных пяти проблем для Кыргызстана и Таджикистана, и занимают 7-ое место в Казахстане (и не отображено в иллюстрации 8).

4.1 Правовые проблемы, с которыми сталкиваются женщины

Для того чтобы определить и понять проблемы, непосредственно стоящие перед женщинами, мы проанализировали данные опроса и совместили их с информацией, полученной в ходе фокус-групповых обсуждений. В первую очередь, мы просмотрели расстановку проблем для респондентов-женщин.

Иллюстрация 9: Перечень основных пяти проблем, считающихся «обыденными» или «абсолютно обыденными» для женщин в каждой стране

Как мы видим, ранжирование проблем во всех трех странах почти идентично ранжированию полученному в результате опроса всего населения в целом. В Казахстане проблемы, с которыми сталкиваются женщины, те же самые, что и для всего населения. В Кыргызстане, что интересно, домашнему насилию и спорам касательно наследства женщины придают большее значение, чем население в целом. В Таджикистане, наоборот, домашнее насилие женщинами считается менее значимой проблемой, чем населением вообще.

4.1.1 Домашнее насилие

В нашем предварительном исследовании и интервью с экспертами, домашнее насилие и объективное урегулирование разводов были отмечены, как наиболее острые проблемы и как вопрос доступа к правосудию в Центральной Азии. Поэтому мы включили в наш вопросник ряд вопросов нацеленных на изучение этих проблем. Однако для получения более детальной характеристики трудностей, с которыми приходиться сталкиваться женщинам, мы также организовали фокус-групповые обсуждения с участием женщин из женских кризисных центров. Всего было проведено шесть таких фокус-групповых обсуждений, по две для каждой страны: одна городская и одна сельская группа.

Неудивительно, что большинство женщин отметили домашнее насилие как основную проблему собственной безопасности, так как многие из них являлись жертвами домашнего насилия. Как заявила одна из женщин

«Угроза исходит не от воров или террористов, а от членов семьи: от мужа, деверя, свекрови или от собственного брата» (домохозяйка, 28 лет, замужем, Беловодск, Кыргызстан).

На основании данной цитаты и, как мы можем заключить на основании интервью с экспертами, лицом, применяющим насилие, не всегда является муж, но также и другие члены семьи, особенно свекровь.

«Есть такие свекрови, которые сами всю жизнь прожили в насилии и считают, что это нормально. Они говорят «Моя свекровь тоже меня унижала, и я прошла через это. А если я прошла через это, то и тебе придется. Как в армии» (домохозяйка, 42 года, замужем, Алматы, Казахстан).

Во всех шести фокус-группах участницы утверждали, что домашнее насилие - это обычное дело. Например, одна молодая женщина сообщила:

«Там, где я живу, буквально каждая вторая женщина в том же положении, что и я. Муж пьет, оскорбляет и бьет их. Тем не менее, все боятся говорить об этом вслух» (завхоз, 39 лет, состоит в гражданском браке, Бишкек, Кыргызстан).

Создалось также устойчивое ощущение того, что домашнее насилие - это удел не только бедных семей, но может случиться с каждым. В Бишкеке одна из женщин заявила, - «У меня богатые родственники, но они находятся в том же положении, что и я. Муж пьет и бьет свою жену» (домохозяйка, 54 года, замужем, Бишкек, Кыргызстан).

Женщина из Алматы сказала примерно то же самое:

«Я думаю, что в богатых семьях те же проблемы. В богатых семьях у мужей есть любовницы, а жены знают об этом. Но они не уходят от мужа, потому что у них есть дети» (домохозяйка, 29 лет, Алматы, Казахстан).

Большинство наших фокус-групп во всех трех странах назвали одни и те же причины домашнего насилия, которые возглавляют безработица, неудовлетворенность и алкоголь, а также культура, принижающая роль женщин. Однако, как будет более развернуто обсуждаться в следующей главе и в шестой главе, респонденты наших фокус-групп также подчеркнули роль барьеров на пути к правосудию в поощрении домашнего насилия. В результате многочисленных дискуссий стало ясно, что, так как женщины находятся в ловушке тяжелых обстоятельств, мужья и их семьи чувствуют себя безнаказанными, обращаясь с ними, как вздумается, не боясь наказания или расплаты.

4.1.2 Развод

С проблемой унизительного обращения с женщинами также связан ряд трудностей, с которыми сталкиваются женщины при попытке развестись со своими мужьями.

Более или менее все участники фокус-групп сошлись на том, что во всех трех странах препятствия для развода являются скорее культурными и практическими, нежели правовыми. Первое препятствие состоит в том, что если брак официально не зарегистрирован, то женщина не может воспользоваться правами жены, предусмотренными в законодательства, и, таким образом, не может получить развод.

Существует большая проблема в сельской местности, потому что женщины не склонны требовать официального оформления документов и, как показывает наше исследование далее, многие и не думают, что это необходимо. Одна из женщин в Кыргызстане сказала нам:

«В деревнях многие люди живут без документов до конца своих дней. А если ты хочешь сбежать от насилия, идти без документов тебе некуда» (преподаватель, 26 лет, замужем, Иссык-Куль, Кыргызстан).

Если брак оформлен официально, то, по мнению фокус-групп, основной проблемой развода с мужем является социальный позор и экономическое стеснение. Основной причиной, по которой женщины остаются со своими мужьями, согласно информации, полученной в ходе фокус-групповых обсуждений, это огромное социальное давление. Одна из женщин в таджикской фокус-группе сообщила:

«Моя бабушка все время твердила мне, - «Надо терпеть. Мы, женщины, созданы для семьи. Если муж принесет тебе что-нибудь, будь ему благодарна. Благодарной надо быть вне зависимости от того, красив он, или уродлив. Когда он бьет тебя, будь благодарна за то, что ты замужем. Если он с тобой разведется, или ты овдовеешь, никто не будет тебя уважать» (педагог, 56 лет, вдова, Турсунзаде, Таджикистан).

Вторая причина - это страх. Так как женщины не чувствуют себя защищенными законом, угрозы, поступающие от оскорбляющих их мужей, воспринимаются ими как абсолютно правдоподобные.

Третья причина - экономическая. Во всех фокус-группах прозвучало мнение о том, что получить алименты на ребенка крайне сложно. Как сказала одна из женщин в Кыргызстане:

«Только одна из 1000 получает алименты на ребенка» (домохозяйка, 42 года, замужем, Бишкек).

Даже если женщины и имеют абсолютное право на получение какой-либо материальной поддержки (исключительно на воспитание детей; материальная поддержка жен, существующая на западе, практически не применяется), для мужчин существуют три способа избавиться от этого. Первый, они могут купить справку, что у них очень низкая зарплата. Этот способ был назван во всех трех странах. Второй вариант применим, когда у детей нет соответствующих свидетельств о рождении - тогда отец отказывается от отцовства. Как нам сказала одна из женщин в Кыргызстане:

«Я не могла ничего сделать. Даже его мать сказала мне, - «Докажи, что это его ребенок»» (домохозяйка, 46 лет, в разводе, Дмитриевка, Казахстан). Третье, если муж живет заграницей, как многие мигранты в регионе, он может находиться вне зоны судебной юрисдикции.

Подобным образом, в то время как при разводе женщины имеют право на половину совместно нажитого имущества, все участники фокус-групп из всех трех стран согласились, что мужчинам сравнительно нетрудно избежать раздела общего имущества. В Казахстане одна молодая женщина объяснила установившуюся практику, применяемую во избежание раздела имущества: «Многие мужчины перерегистрируют все имущество на своих матерей, сестер. 85% поступают именно так» (бухгалтер, 31 год, в разводе, Иссык, Казахстан).

При отсутствии гарантий дохода или получения имущества существует только одна надежда для женщины, разводящейся со своим мужем, - найти работу. Но, по мнению фокус-групп, женщине крайне сложно найти работу, так как, в основном, «им не позволяет образование, особенно в сельской местности, где женщинам не дают возможности учиться». Одна женщина из таджикского села сказала: «Мой свекор пытался меня удушить. Он не хотел, чтоб я работала или училась» (директор школы, 35 лет, замужем, Душанбе).

Все это делает бегство от неудачного брака практически невозможным. Те же проблемы с правами на пособие на детей и на имущество усложняют жизнь брошенных жен. Это также является значительной проблемой в регионе и позволяет мужьям пользоваться преимуществами высокого уровня миграции рабочей силы.

4.2 Проблемы, с которыми сталкивается молодежь

В нашем предварительном исследовании молодые люди, особенно дети, лишенные родительской заботы, также были определены, как группа, заслуживающая особого внимания. Одним из способов взглянуть на их проблемы - это просто выбрать из нашего исследования наиболее юную группу респондентов и вглядеться в те проблемы, которые они определили, как самые обыденные.

Иллюстрация 10: Перечень основных пяти проблем, считающихся «обыденными»
или «абсолютно обыденными» для молодежи в каждой стране

Как мы видим, профиль проблем почти одинаковый, как и в двух других случаях (население в целом и женское население), хотя «проблема с разводами» считается более значимой для молодежи Кыргызстана и Таджикистана, чем для населения в целом. В Кыргызстане различные виды споров с государством (касательно документов, земли/имущества и других вопросов) составляют три из указанных основных проблем.

Для дополнения данного анализа мы организовали молодежные фокус-группы, состоящие из молодых людей в возрасте от 17 до 24 лет.

Молодые люди, вошедшие в состав фокус-групп, представляли различные группы риска в каждой их трех стран. В Казахстане фокус-группы были сформированы из выпускников детских домов, которые в настоящее время проживают в домах юношества, или в социальных общежитиях, куда они направляются после детского дома. В Кыргызстане фокус-группа состояла из молодежи из недавно выстроенных, незарегистрированных районов вокруг Бишкека (известными также как «новостройки»). В Таджикистане фокус-группа была сформирована из бенефициариев Центра прав ребенка, в котором работают с уязвимыми группами молодежи, включая выпускников детских домов, бездомных, состоящих на учете в полиции и бывших заключенных детских колоний.

В Казахстане, разговаривая с осиротевшими молодыми людьми, мы выявили, что большинство участников назвали основными трудностями финансовые и жилищные проблемы. Проблема с жильем является основной причиной, по которой участники чувствовали себя менее защищенными, чем другие молодые люди в Казахстане. Для них безопасность, в первую очередь, означает экономическую безопасность. Правительство (согласно разговору) не обеспечивает их жильем. Как сказала одна молодая женщина из Алматы: «Это жилье временное, пока тебе не исполнится 29 лет. Когда тебе исполняется 25, ты начинаешь думать о том, куда ты пойдешь через 4 года» (студентка, 22 года, Алматы, Казахстан).

Многие не видят практического способа когда-либо купить собственную квартиру. Как нам сказал один молодой человек: «Даже если я буду работать всю свою жизнь, я не смогу позволить себе купить дом» (безработный, 21 год, Алматы, Казахстан).

Другой сказал, что это означает, что даже если у кого-то сравнительно благоприятная ситуация, угроза остаться без жилья всегда маячит перед глазами. Некоторым из молодых людей было предоставлено жилье в рамках университетского образования, но и они говорят о том, что не чувствуют себя защищенными. Как сказал нам один молодой человек: «Если ты поступил в университет, и у тебя есть спонсоры, они могут отказаться платить за твое обучение на следующий год. Я, например, уже оказывался в такой ситуации» (юрист-консультант, 23 года, Алматы, Казахстан).

Кроме того, молодые люди также отметили неимение семьи, которая могла бы их защитить, как основную причину чувства незащищенности. Одна молодая женщина сказала нам: «Молодой человек, у которого есть семья, всегда знает, что его родители и родственники помогут ему в случае необходимости - это и есть гарантия безопасности для него» (студентка, 22 года, Алматы, Казахстан).

По результатам предварительного исследования и согласно рассуждениям экспертов был сделан вывод, что регистрация документов также могла бы быть проблемой. Поэтому, мы спросили у группы касательно наличия проблем, с которыми они сталкивались, особенно проблемы с пропиской или регистрацией места жительства. Несмотря на то, что, в общем, каждый участник признал, что это действительно проблематично, у всех участников нашей фокус-группы была прописка.

Молодежь в новых районах Кыргызстана (или в новостройках) также заявила, что основные проблемы, с которыми они сталкиваются, это экономические проблемы и предоставление социальных услуг. Общая проблема состояла в нерегулярной уборке мусора в новых районах, неудовлетворительном дорожном сообщении с городом, уличном освещении (недостача которого стимулирует преступность), полицейские участки, медицинские клиники и школы. В новых районах также часто отключают электроэнергию.

Проблема образования является вопросом, требующим неотложного решения. В результате недостаточного количества местных школ, родители вынуждены отправлять своих детей в городские школы, которые находятся на внушительном расстоянии от дома. В результате, одна из молодых женщин сказала нам: «Некоторые родители не могут отправить своих детей в школу из-за финансовых трудностей. Ребенку уже девять лет, а он все еще не ходит в школу» (студентка колледжа, 18 лет, новостройка в Кыргызстане).

Еще одна острая проблема - это высокий уровень преступности. Некоторые винят в этом отсутствие полицейского присутствия, в то время, как другие считают, что присутствие полиции все равно не изменило бы ситуацию.

В фокус-группе Таджикистана среди участников фокус-группы были сироты, дети, которые преследовались за совершение преступлений, или бездомные. Многие из них состояли на учете в полиции. Существует значительная вероятность того, что на мнения, озвученные в данной группе, в значительной степени повлиял тот факт, что каждому из участников была оказана помощь в поступлении в университет или колледж НПО, организовавшей фокус-группу.

Что касается образования, в то время как многие из участников жаловались на качество обучения в школах-интернатах, многим из них было оказано содействие неправительственными организациями при поступлении в университет, и будучи детьми, оставшимися без попечения родителей, они могут поступить в университет с меньшим проходным баллом нежели по общему конкурсу. Основной проблемой обучения в университете было то, что им приходилось работать во время учебы в университете для обеспечения себя едой и одеждой (этим молодым людям было предоставлено общежитие).

У всех участников была прописка, но каждого беспокоил вопрос о том, что когда-нибудь им придется покинуть общежитие, где они сейчас прописаны, и тогда у них начнутся проблемы. Правительство не предоставляет жилья сиротам, так что они окажутся на улице без жилья и прописки.

Для определения и проверки отношения к полиции и судам, мы предоставили группе гипотетический сценарий «если на одного из участников вашей группы совершено разбойное нападение, следует ли ему обращаться в полицию?» Во всех трех странах группы пришли к общему мнению, что не следует. Один из молодых людей заявил: «Если человека ограбила банда, они ему скажут, - «Если ты скажешь об этом кому-нибудь, мы тебя убьем». Даже если он сообщит в полицию, и они (члены банды) будут пойманы, у них есть связи, так что они все равно выйдут» (студент колледжа, 20 лет, новостройка в Кыргызстане).

В Таджикистане основной проблемой безопасности явилась убежденность молодых лиц в том, что, поскольку они сироты, их легко можно обвинить в преступлениях, которых они не совершали. Именно поэтому они ни в коем случае не собираются обращаться в полицию, если у них возникнут проблемы.

4.3 Проблемы, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями (ЛОВ)

Для того чтобы выявить проблемы, с которыми приходится сталкиваться людям с ограниченными возможностями, мы провели 10 интервью с экспертами из организаций по защите прав лиц с ограниченными возможностями: четыре в Кыргызстане, и по три в Таджикистане и Казахстане. В целом, организации выдвинули на первый план социальные проблемы как наиболее острые и требующие неотложного решения для ЛОВ. В особенности акцент был сделан на проблемах с предоставлением трудоустройства, а также сложности при получении доступа к образованию или полному пособию по инвалидности.

В наших беседах со всеми организациями мы задавали вопрос о проблемах доступа к правосудию, связанных с неспособностью законов защитить права ЛОВ на интеграцию в общество. Каждая из трех стран подписала различные международные соглашения по защите прав ЛОВ. В каждой стране существуют конституции, в которых предусмотрено преимущество международного права над национальным, то есть, исходя из этого, данные соглашения имеют непосредственное воздействие. Тем не менее, предусмотренные в них права в основном игнорируются. Например, ни в одной из стран не существует национальных законов об инклюзивном образовании или определенных законов, запрещающих дискриминацию на основании физической нетрудоспособности.

В Казахстане организация «Жаснур» (представляющая интересы людей с нарушениями слуха) и Союз детей с ограниченными возможностями в Астане особо подчеркнули проблемы школьной интеграции. Тем не менее, кажется, что это скорее является вопросом для решения социальными ресурсами, чем проблемой, которая должна решаться принятием нового закона. В Кыргызстане, «Феномен», организация, занимающаяся проблемами людей с нарушениями зрения и слуха, указала на то, что образование для слепых в принципе недоступно, так как не существует учебников, написанных шрифтом Брайля.

Таким же образом в Кыргызстане, «Психическое здоровье и общество», неправительственная организация, занимающаяся психическим здоровьем населения, заявила о том, что здравоохранение крайне недоступно, потому что в стране существует только три психиатрических больницы. У людей, проживающих в регионах, недостаточно средств, чтоб обратиться в больницу. Если им и удается добраться до больницы, за неимением средств вернуться назад они остаются там на годы, или у их родственников нет денег забрать их из больницы.

Применение местного законодательства, предусматривающего определенную защиту, как правило, не контролируется должным образом. Большинство организаций, которые мы опрашивали, свидетельствовали о том, что люди с ограниченными возможностями исправно получают свои социальные пособия (хотя суммы этих пособий достаточно малы), но в то же время они указывали на то, что эти люди, как правило, мало осведомлены об остальных своих правах, кроме этих пособий. Как нам сказали в Ассоциации женщин с ограниченными возможностями «Шырак», находящейся в Казахстане, «Всего лишь одна из десяти женщин с ограниченными возможностями знает о своих правах». Например, многие категории людей с ограниченными возможностями имеют право на бесплатную медицину и даже на регулярные поездки в санатории, но чаще всего они не пользуются этим.

Более того, действие устаревших советских законов может быть контрпродуктивным. Например, организация «Феномен» в Кыргызстане подчеркнула тот факт, что существуют определенные положения в законе, которые поощряют трудоустройство лиц с ограниченными возможностями в Кыргызстане. Согласно закону, в компаниях с постоянным штатом, превышающим 20 сотрудников, доля сотрудников с ограниченными возможностями должна составлять не менее чем 5%. Однако, в то же время этот же самый закон классифицирует людей с ограниченными возможностями, как нетрудоспособных.

По мнению Общества слепых Таджикистана, законы о трудоустройстве для людей с ограниченными возможностями неэффективны, так как связаны с производством определенных групп товаров, которые больше в стране не производятся.

Остальные законы являются проблематичными, так как требуют, чтобы статус человека с ограниченными возможностями был официально зарегистрирован. Например, «Психическое здоровье и общество» заявили, что существует закон о психическом здоровье, согласно которому лица с психическими расстройствами должны состоять на соответствующем учете. Однако в целом, людям с психическими расстройствами, зарегистрированным в психиатрических клиниках, приходится скрывать этот факт для того, чтобы иметь возможность учиться в школе, в университете или трудоустроиться, потому что если кто-либо узнает о наличии у них отклонений, их могут исключить или уволить.